С распадом СССР и обретением независимости, Республика Таджикистан, стала принимать самое активное участие в общемировых и региональных процессах, что привело к значительному расширению объема, сферы и географии участия таджикских организаций, учреждений, предприятий и граждан в международных отношениях.
Приоритетным направлением внешнеполитической деятельности страны является участие в международном сотрудничестве по решению глобальных проблем современности, в том числе проблемы преступности.
В силу объективных причин в Республике Таджикистан возрос удельный вес преступлений, носящих транснациональный характер. Особую тревогу стали вызывать такие преступные проявления, как терроризм, экстремизм, преступная деятельность в сфере нелегальной миграции, незаконного оборота оружия, наркотиков, «отмывания» денег и её связь с политически мотивированными преступными сообществами.
В свете последних реалий борьба с транснациональной организованной преступностью требует объединения усилий и координации действий большинства членов мирового сообщества и предполагает интенсивное развитие международного сотрудничества в этой области.
Не секрет, что катализатором ухудшения ситуации в Центральной Азии, а в конечном итоге – в Европе и в мире в целом, остается Афганистан. На протяжении длительного времени критическая ситуация в Афганистане остается дестабилизирующим фактором и опасным очагом военно-политического напряжения в Центрально азиатском регионе, будучи основным источником распространения религиозного экстремизма, терроризма и наркотиков. Разветвленная система политически мотивированных международных террористических и экстремистских организаций, лишенных в своих государствах легальных источников финансирования, использует территорию Афганистана с ее развитой наркоиндустрией и отлаженной системой поставок наркотиков на мировой рынок для решения проблемы собственного ресурсного обеспечения.
Если учесть, что годовая сумма от продажи реинтегрированных в легальный оборот наркотиков составляет до 400 миллиардов долларов США, то можно представить, насколько могущественной является международная преступная сеть, которая, вероятнее всего, уже успела структурно оформиться во многих государствах, оказывая влияние на выработку политических решений и тем самым лоббируя свои интересы в международной политической жизни. Так, многие политически мотивированные преступные организации, реализующие свою активность в республиках Центральной Азии и, по известным причинам, особенно вольготно чувствующие себя в Афганистане, имели свои ячейки во многих европейских государствах. К подобным политически мотивированным группам, имеющим целью под различными идейными лозунгами дестабилизировать Центрально азиатский регион, относятся:
1. «Организация арабских моджахедов», другое название - «Борцы за дело Аллаха». Её базой является «Aль-Каида», которую идейный руководитель Усама бен Ладен основал в 80-х гг. на территории, подконтрольной Пакистану.
2. Организация «Исламский джихад», основанная в 1973 году в Египте под руководством близкого к Усаме бен Ладену Доктора Амана Аль-Завахири, часть сторонников, которой позже перешла в «Аль-Каиду».
3. Исламский центр «Братья - мусульмане», основанный в 1928 году в Египте. Руководителем является Мамун эль Худайби.
4. Независимая организация «Хизб-ут-Тахрир - аль Исламия». Основана в Иордании в 1953 году журналистом Тагиуддином ан-Набхани, одним из членов «Братьев-мусульман», руководитель – Абдаль Кадим Заллум.
Политическая доктрина этих организаций мало отличается от целей других организаций подобного рода: освобождение мусульманского мира от западного влияния, введение и установление «исламского порядка» и, конечно, уничтожение государства Израиль.
Многие террористические и экстремистские организации до последнего времени имели средой обитания многие европейские страны. Пользуясь достижениями европейской демократии, они явно вели антизападную пропаганду в ущерб установленным демократическим ценностям, разжигая национальную и религиозную рознь. Лидеры «Хизб-ут-Тахрир» в своём издании «Explizt», выпускающемся на немецком и голландском языках, отмечают: «В Европе есть действительно существующий аспект, в
котором ислам и демократия не совместимы. При демократии законодателем является человек. Он устанавливает такие законы, согласно которым он хотел бы обустроить свою жизнь. Исходя же из исламского принципа, законотворчество является исключительным правом Творца, в существовании которого мы рационально убеждены. Обе эти точки зрения, как исламская, так и западная, так различны, что недоступны для интеграции». «Как мусульманам нам должно быть ясно, что проблема Израиля является не вопросом границы, а вопросом существования. Это сионистское чужеродное тело в сердце исламского мира не должно более оставаться ни при каких условиях. Общие палестинские земли... есть собственность исламской уммы. Решение: Джихад... Аллах Всевышний приказал: И убивайте их там, где вы их поймаете, и гоните их оттуда, откуда они вас прогнали».
15 января 2003 г. Министерство внутренних дел Германии наложило запрет на деятельность организации «Хизб-ут-Тахрир-аль Исламия» и других политически мотивированных преступных организаций.
Экстремистский настроенные организации сумели открыто вести идеологическую пропаганду в Европе и вербовать рекрутов из числа мигрантов в ряды борцов за дело Аллаха, использовать финансово-кредитные учреждения для перевода финансовых трансферов с целью материально-технического обеспечения национально-освободительной борьбы и боевых действий в зонах конфликта. Причина заключалась в том, что до недавнего времени в условиях двуполярного мира трудно было провести грань между национально-освободительной борьбой и терроризмом.
В нынешних условиях глобализации политически мотивированные преступные организации оказались мобильнее и оперативнее в части налаживания по всему миру механизмов сотрудничества с различными освободительными движениями, сепаратистами и просто с уголовным элементом, используя прорехи и неурегулированные моменты в международном уголовном праве.
Сотрудничество в области борьбы с терроризмом регулировалось типовыми и двухсторонними договорами. Конвенционный механизм срабатывал между государствами, ратифицировавшими его. Однако сотрудничество по линии правоохранительных органов испытывало трудности из-за давления руководства той или иной страны с целью отказа в помощи недружественному государству.
Только после окончания «холодной войны» вследствие распада СССР, когда угроза для западной демократии от террористических и экстремистки настроенных организаций не исчезла, а наоборот, усилилась, международное сообщество реально осознало значимость консолидации усилий в деле борьбы против терроризма. В ноябре 1999 года был принят Закон РТ «О борьбе с терроризмом».
Данный закон определяет терроризм, как насилие или угрозу его применения в отношении физических и юридических лиц, устрашение населения или оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, удовлетворение их неправомерных интересов, а также посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, если эти действия совершены в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Современная уголовная наука различает терроризм нескольких видов: это государственный, обще криминальный и международный. В борьбе с обще криминальным и государственным терроризмом любая страна вынуждена опираться на собственные внутренние ресурсы.
В нынешних условиях глобализации, когда терроризм формирует новые формы и методы осуществления своих коварных планов и приобретает статус международного, тактика борьбы с ним испытывает существенные трудности в плане её правового обеспечения. А именно, международный терроризм - тип преступления, который усложняет борьбу с ним в рамках международного сотрудничества, так как террористические мотивы часто являются политическими, идеологическими, социальными, националистическими, религиозными, этническими и имеют место как внутренняя проблема каждого государства.
Обращаясь к опыту международного сообщества, в частности к деятельности международного органа Интерпол, можно проследить, что эффективность борьбы с международным терроризмом и международной организованной преступностью была ограничена положениями статьи 3 Устава Интерпола, в соответствии с которой «Организации строго запрещается предпринимать любое вмешательство или действие
политического, военного, религиозного или расового характера».
В этом отношении деятельность европейской организации криминальной полиции Европол оказалась более прогрессивной и дальновидной. Европейская конвенция по подавлению терроризма от 1977 года в ст.1 содержит конкретный список нарушений, которые не должны рассматриваться как политические нарушения, или как нарушения, связанные с политическим нарушением, или как нарушения, вдохновленные политическими мотивами, в целях экстрадиции между государствами, подписавшими Конвенцию. Именно на основании Европейской конвенции по подавлению терроризма 1977 года Генеральная ассамблея Интерпола в 1984 и в 1994 гг. приняла новые принципы борьбы с терроризмом.
В соответствии с ними статья 3 не запрещает сотрудничество в случаях террористических действий, если никто из политических деятелей или организаций не взял на себя ответственность за совершение преступления. Если не было, сделано таких заявлений или не было получено никакого утверждения относительно мотивов, то нет никакого нарушения ст.3 и Интерпол может вмешаться.
Если известны мотивы террористических действий или террорист возьмет на себя ответственность за действие, то должен быть определен преобладающий характер совершенного преступления - нарушения.
Действия, которые отвечают условиям ст. 3, включают нарушения, которые являются политическими по своей природе, вроде членства в запрещенной организации, выражения запрещенных мнений, нарушений, включающих прессу, нарушений в отношении встреч (демонстраций), нарушений против внутренней безопасности государства и т.д. При этих обстоятельствах субъекты международного сотрудничества по линии Интерпола не могут отслеживать, разыскивать или вести другую оперативную деятельность в отношении лиц за такие действия. Для того, чтобы Интерпол вмешивался в ситуацию, связанную с террористической деятельностью, в сообщениях национальных центральных Бюро, являющихся структурными подразделениями правоохранительных органов той или иной страны, должно быть четко указано, что преступления, совершенные террористами, являются нарушениями преимущественно уголовного характера.
В 1990 г. в Гаване на 8 конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в документе «Меры по борьбе с международным терроризмом» были сформулированы основополагающие принципы. В документе сказано, что государства должны стремиться к разработке и эффективному осуществлению международных договоров о выдаче независимо от того, являются ли они частью многосторонних региональных конвенций или двухсторонних договоров.
Отмечено также, что в сотрудничестве между компетентными органами государств-участников договоров или конвенций исключение в отношении политических преступлений не должно являться препятствием для выдачи правонарушителей за совершение преступлений, связанных с террористическим насилием, в соответствии с существующими международными конвенциями.
В формате межведомственного и международного сотрудничества Республика Таджикистан ведет многоплановую работу и участвует в региональных организациях. В рамках Шанхайской организации сотрудничества создан антитеррористический центр (Региональная антитеррористичес кая структура, а так же Координационный комитет по контролю наднаркотиками. В рамках Организации договора о коллективной безопасности сформированы Коллективные силы оперативного реагирования , что является результатом плодотворного сотрудничества по обеспечению безопасности в Центрально-азиатском регионе.
Развитие сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества и Организации договора о коллективной безопасности предоставляет собой концептуально новый подход в плане сотрудничества против транснациональной организованной преступности. Данное сотрудничество качественно отразилась на деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан.
Компетентными органами Таджикистана успешно используются и реализуются новые методы и формы стратегического и оперативного анализа и прогнозирования тенденций развития тех или иных преступных проявлений, внедряются качественно новые системы информационно – технического обеспечения и телекоммуникаций и информационного взаимодействия, а также новые формы управления, организационные и координационные механизмы участия в международном сотрудничестве в противодействии терроризму, экстремизму и сопутствующим им преступным проявлениям.
Акрамов Муртазо Иномович, старший научный сотрудник
Института истории, археологии и этнографии имени А. Дониша
